01 背景介紹
黨的二十大報(bào)告指出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的投資決策，而可行性研究是投資決策的核心環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2002年印發(fā)的《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》逐漸顯現(xiàn)出其局限性，為促使政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目決策更加注重全生命周期理念、以人民為中心的發(fā)展思想、共同富裕、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的要求，國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了2023年版可研大綱，包括《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》（以下簡稱“通用大綱”）和《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱（2023年版）》（以下簡稱“參考大綱”）。
02 整體梳理 “三大目標(biāo)、七個(gè)維度”
2023年版可研大綱要求可行性研究圍繞投資項(xiàng)目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險(xiǎn)可控性三大目標(biāo)開展系統(tǒng)、專業(yè)、深入論證，重點(diǎn)把握“七個(gè)維度”的研究論證內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)必要性應(yīng)重點(diǎn)論證需求可靠性；項(xiàng)目方案可行性應(yīng)重點(diǎn)論證要素保障性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財(cái)務(wù)合理性和影響可持續(xù)性；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控性應(yīng)重點(diǎn)論證風(fēng)險(xiǎn)管控方案。
整體趨勢
2023年版可研大綱更加突出項(xiàng)目全生命周期的研究思路，宏觀規(guī)劃目標(biāo)和政策目標(biāo)的一致性，土地資源和其他自然資源的剛性約束；更加關(guān)注數(shù)字化、信息化技術(shù)的運(yùn)用，項(xiàng)目的外部影響，項(xiàng)目的盈利能力分析和資金來源的多樣性以及項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)的識別和管控。
新舊對比 2023年版可研大綱相比2002年版可研大綱有相似之處，也有為適應(yīng)新時(shí)代要求相應(yīng)增加之處。 鑒于2002年版可研大綱以一般工業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，本文將對比一般工業(yè)項(xiàng)目可研大綱與2023年版大綱的異同。 對比如下：
注：加粗文字部分為為適應(yīng)新時(shí)代要求而改動(dòng)的內(nèi)容。
03 適用性介紹 適用范疇 《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》屬于強(qiáng)制適用范疇，政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告原則上應(yīng)按照該大綱進(jìn)行編寫，并作為各級政府及有關(guān)部門審批政府投資項(xiàng)目的基本依據(jù)。研究應(yīng)重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在滿足基本需求時(shí)更加關(guān)注社會(huì)效果評價(jià)。 《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱（2023年版）》不具有強(qiáng)制性，屬于參考適用。重在引導(dǎo)企業(yè)重視項(xiàng)目可行性研究，關(guān)注戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的引導(dǎo)，以滿足市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求分析，引導(dǎo)企業(yè)提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。 具體項(xiàng)目適用 2023年版可研大綱適用于對可行性研究報(bào)告編制編寫內(nèi)容和深度有基礎(chǔ)要求的項(xiàng)目。在編寫報(bào)告時(shí)可依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，對大綱要求的內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整。 建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化編寫大綱中的有關(guān)內(nèi)容。 重大或復(fù)雜項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告正文前面可以形成摘要，綜述項(xiàng)目概況、可行性研究過程、主要結(jié)論和建議等內(nèi)容。 04 大綱解讀的目的和意義
可行性研究是投資主體進(jìn)行投資決策的重要基礎(chǔ)，其可靠性和準(zhǔn)確性直接影響投資主體的決策結(jié)果。可研大綱是可行性研究的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件，掌握可研大綱的變化和要求，能夠更好地提供符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的可行性研究報(bào)告，為投資主體進(jìn)行決策提供可靠依據(jù)，有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
作為工程咨詢機(jī)構(gòu)，我司旨在通過積極宣傳和解讀2023年版可研大綱的要求，分享可行性研究領(lǐng)域的研究成果和觀點(diǎn)。在后續(xù)系列中，我司將針對變化較大的運(yùn)營方案、投融資與財(cái)務(wù)方案及項(xiàng)目影響效果分析等章節(jié)分專題詳細(xì)介紹，以便讀者更好地理解2023年版可研大綱。 建經(jīng)投融資&戰(zhàn)略研究部 建經(jīng)投融資&戰(zhàn)略研究部是由一支由建筑、能源、規(guī)劃、工程及法律等背景的海內(nèi)外人才組成的高質(zhì)量研究型團(tuán)隊(duì)，集產(chǎn)、學(xué)、研于一體，積極探索為客戶提供高端綜合型咨詢服務(wù)的道路。團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富、研究領(lǐng)域廣泛，覆蓋投資咨詢、融資咨詢、業(yè)態(tài)策劃、績效管理、合同管理、規(guī)劃咨詢、“雙碳”咨詢等多個(gè)領(lǐng)域。
